1、公路罰款 每輛車(chē)一年罰三萬(wàn)

上世紀(jì)90年代，公路上亂設(shè)站卡、亂罰款、亂收費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，不僅極大的增加了物流成本，還造成民怨沸騰。因此，從1994年起，國(guó)家開(kāi)始對(duì)公路三亂不斷進(jìn)行治理，但治理17年之后，河南一個(gè)維權(quán)司機(jī)卻告訴我們，現(xiàn)在公路三亂仍然非常嚴(yán)重，全國(guó)每年的公路罰款可能高達(dá)4000億元，那么這個(gè)數(shù)字是怎么來(lái)的呢？ 

作為河南省運(yùn)輸重鎮(zhèn)，西峽縣擁有將近5000輛大貨車(chē)，那些大貨車(chē)每天會(huì)把大量的煤炭從內(nèi)蒙、陜西運(yùn)到河南、湖北、湖南、江西等省份。在西峽縣，記者遇到了幾位剛剛被罰款的貨車(chē)司機(jī)。司機(jī)們給記者看了他六個(gè)月被罰款的單據(jù)，據(jù)他們說(shuō)一天最少得被罰100元，多的時(shí)候兩三百元，一個(gè)月可能下來(lái)，罰款估計(jì)5000元左右，甚至是七八千元。在另一個(gè)路口，大貨車(chē)司機(jī)告訴記者，在路上被交警和路政逮住罰款是家常便飯。根據(jù)線路的不同以及運(yùn)輸距離的不同，每輛車(chē)的罰款額從每月三千元到六、七千元不等。

記者了解到，公路罰款中最多的是超載，但貨車(chē)選擇超載也是無(wú)奈，以從內(nèi)蒙鄂爾多斯(21.50,0.67,3.22%)運(yùn)煤到河南西峽縣為例，每噸煤的運(yùn)費(fèi)是345元，如果按照規(guī)定裝載30噸，跑一趟可得運(yùn)費(fèi)10350元，如果刨去1600元的過(guò)路費(fèi)，5000元的油費(fèi)，兩名司機(jī)900元的工資，3天450元的飯費(fèi)，200元的裝卸費(fèi)，還能剩下2200元，但是，汽車(chē)的折舊費(fèi)、保養(yǎng)費(fèi)、車(chē)險(xiǎn)、輪胎消耗費(fèi)加在一起不僅這2200剩不下，每年還要賠出不少，今年兩會(huì)，全國(guó)人大代表黃細(xì)花在她的議案中提到：山西大同市的交管部門(mén)已經(jīng)做過(guò)一次實(shí)驗(yàn)，用紅巖牌16噸的載重汽車(chē)按照規(guī)定裝載，從大同運(yùn)往天津，一路上那輛車(chē)沒(méi)有任何違規(guī)行為，但到達(dá)天津后，那輛車(chē)還是虧損了3200多元，因此，在權(quán)衡利弊之后，幾乎所有的大貨車(chē)都選擇超載。

今年四月，新疆展開(kāi)了大規(guī)模的車(chē)輛超限、超載專(zhuān)項(xiàng)治理，來(lái)自新疆維吾爾自治區(qū)路政海事局的執(zhí)法結(jié)果表明，90%的大貨車(chē)都存在超載、超限現(xiàn)象，運(yùn)輸水泥、工業(yè)鹽、礦石、煤的大貨車(chē)都存在100%超載，而合超載相伴相生的就是罰款。

河南西峽司機(jī)告訴記者，大貨車(chē)每天24小時(shí)能跑1000公里，一般會(huì)跨越兩個(gè)省，五個(gè)縣市，要被沿途的站卡罰款600元左右，以每車(chē)40噸計(jì)算，相當(dāng)于每噸煤的運(yùn)費(fèi)提高15元，為了弄清西峽5000輛大貨車(chē)每年究竟被罰多少錢(qián)，西峽縣專(zhuān)門(mén)替大貨車(chē)司機(jī)維權(quán)的王金伍曾經(jīng)走訪了2000輛大貨車(chē)主。

據(jù)他了解的，一天最少被罰100元錢(qián)，1年就是按10個(gè)月，一個(gè)車(chē)就是被罰3萬(wàn)元。這個(gè)數(shù)字讓王金伍很吃驚。他更想弄明白的是，西峽的大貨車(chē)每輛每年被罰3萬(wàn)元，這是一個(gè)特殊情況還是在全國(guó)具有普遍性，記者也對(duì)不同地區(qū)的物流公司負(fù)責(zé)人進(jìn)行了采訪。

中國(guó)市場(chǎng)學(xué)會(huì)理事肖忠禮介紹，這個(gè)數(shù)字應(yīng)該說(shuō)不是一個(gè)夸張的數(shù)字，他接觸的這方面駕駛員還是比較多。而國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家分析，這個(gè)數(shù)字，他認(rèn)為還是有可信度的，因?yàn)樗芰撕芏嗄炅耍_實(shí)是真實(shí)的話(huà)，應(yīng)該引起人們的高度重視。

為了向記者證明公路罰款之亂，4月21日，王金伍帶著記者在312國(guó)道河南南陽(yáng)市鎮(zhèn)平縣路段找到一個(gè)常年隱蔽測(cè)速、拍照的警車(chē)，那輛警車(chē)在后窗的太陽(yáng)膜上開(kāi)了一個(gè)長(zhǎng)方形的小口子，不斷對(duì)過(guò)往車(chē)輛進(jìn)行偷拍，當(dāng)王金伍要求查看他們工作證件時(shí)，他們卻以沒(méi)有隨身攜帶而拒接了。

2008年河南省交警總隊(duì)出臺(tái)的六條規(guī)定，移動(dòng)隱蔽測(cè)速是典型的公路三亂行為，王金伍告訴記者，鎮(zhèn)平縣交警部門(mén)違規(guī)罰款，已經(jīng)被他抓到6次，但對(duì)方始終不改。十天后，在記者再次回訪中，居然發(fā)現(xiàn)那輛警車(chē)轉(zhuǎn)移到十幾公里外的公路上，仍然在進(jìn)行違規(guī)隱蔽測(cè)速拍照，沒(méi)想到，當(dāng)警車(chē)?yán)锏膱?zhí)法人員看到王金伍，竟一溜煙的跑了，由于跑得太慌張，甚至連右邊的車(chē)門(mén)都沒(méi)有來(lái)得及關(guān)。據(jù)王金伍介紹，他們已經(jīng)向有關(guān)部門(mén)反映了8次，但是這種行為仍然沒(méi)有改正。

2、親歷亂罰款 只罰款不開(kāi)票 600罰款進(jìn)交警個(gè)人口袋

為了感受公路罰款狀況，記者坐上了從內(nèi)蒙到河南的大貨車(chē)。中午12點(diǎn)多鐘，大貨車(chē)剛通過(guò)內(nèi)蒙陜西交界的高速公路收費(fèi)口便出了故障，于是車(chē)便停在緊靠收費(fèi)口附近的休息區(qū)進(jìn)行修理。下午1點(diǎn)左右，路政人員趕到，違規(guī)扣下了只有交警才有權(quán)扣留的行駛證，然后便開(kāi)始了罰款計(jì)時(shí)，路政人員告訴司機(jī)，一小時(shí)罰款300元，如果修耽誤了幾個(gè)小時(shí)的話(huà)，罰款就將高度1000多元。司機(jī)怎么也搞不明白停在正常的休息地帶為什么會(huì)被罰款，他向相關(guān)部門(mén)電話(huà)咨詢(xún)，得到的解釋是鄂爾多斯這個(gè)公司剛成立，很多條款不明確，但是司機(jī)不理解的是，不明確怎么能罰款呢，起碼在休息的地方，不是在緊急停車(chē)道，可以休息。 

下午4點(diǎn)半，大貨車(chē)還沒(méi)有修好，路政人員再次趕來(lái)，要求罰款900元。不過(guò)說(shuō)交600元，不用開(kāi)票。罰款不開(kāi)票，是嚴(yán)重的違法行為，但記者看到，司機(jī)給執(zhí)法人員拿出600元后，執(zhí)法人員并沒(méi)有開(kāi)出任何票據(jù)，只是把駕駛證還給了司機(jī)。晚上12點(diǎn)，大貨車(chē)修好后重新上路，司機(jī)百感交集，喜的是，修車(chē)12小時(shí)本該罰3600元，但只花了600元就擺平了，氣的是，他始終不知道自己被罰款是不是合法，但是沒(méi)有任何辦法，只能忍氣吞聲。

由于車(chē)剛修好，司機(jī)決定花高價(jià)走全程高速回河南。記者也在陜西的銅川市下了車(chē)。下車(chē)后，一些司機(jī)反映，附近的高陵縣交警24小時(shí)亂罰款。于是記者搭上一個(gè)大貨車(chē)，在210國(guó)道高陵段找到了運(yùn)政和交警兩個(gè)執(zhí)法點(diǎn)，兩個(gè)執(zhí)法點(diǎn)相距只有200米。交警罰了100元，運(yùn)管罰了60元。

在交警開(kāi)出的處罰決定書(shū)上，記者看到處罰的原因是因?yàn)槌d。但王金伍認(rèn)為交警的處罰涉嫌違規(guī)，因?yàn)榘凑?009年公安部開(kāi)始實(shí)施發(fā)的《交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》：“對(duì)于有載物超載嫌疑，需要使用稱(chēng)重設(shè)備核定的，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)車(chē)輛到指定地點(diǎn)進(jìn)行”。而那個(gè)執(zhí)法點(diǎn)竟然在不稱(chēng)重的情況下進(jìn)行超載處罰。這也是與交警執(zhí)勤規(guī)范規(guī)定的要求相違背的。

第二天，記者對(duì)高陵縣那個(gè)執(zhí)法點(diǎn)觀察發(fā)現(xiàn)，他們白天幾乎攔截所有的大貨車(chē)，現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)出票據(jù)后，在那個(gè)移動(dòng)警亭里上交罰款，而根據(jù)《行政處罰法》第46條，執(zhí)法部門(mén)自己做出罰款決定，自己收繳罰款，這樣的執(zhí)法行為已經(jīng)涉嫌違法。繼續(xù)的調(diào)查中，記者還發(fā)現(xiàn)，那個(gè)執(zhí)法點(diǎn)一般只負(fù)責(zé)白天攔截大貨車(chē)進(jìn)行罰款，而夜間的罰款工作則由另一批交警，在高陵縣另一個(gè)必經(jīng)之路上繼續(xù)罰款。記者觀察的2天里，他們幾乎從不攔截小轎車(chē)、小貨車(chē)和空載的大貨車(chē)，而只是針對(duì)行駛中的，拉滿(mǎn)貨的大貨車(chē)進(jìn)行攔截罰款。當(dāng)大貨車(chē)多時(shí)，他們一攔就是七八輛，甚至還對(duì)兩個(gè)方向行駛的車(chē)輛同時(shí)進(jìn)行攔截。當(dāng)有大貨車(chē)不停時(shí)，警車(chē)就會(huì)閃著警燈追上去。司機(jī)說(shuō)，外地車(chē)到這，他是必罰，連一個(gè)也不會(huì)放過(guò)。

此外，在高陵，晝夜罰款的不僅是交警，還包括運(yùn)政，記者調(diào)查的2天時(shí)間里，運(yùn)政晝夜在公路上不停的攔截正常行駛的的大貨車(chē)，他們和交警一樣，在不稱(chēng)重的情況下，進(jìn)行超載罰款。離開(kāi)高陵，記者跟隨大貨車(chē)又到了210國(guó)道陜西藍(lán)田段。同樣，那里的交警也是在沒(méi)有稱(chēng)重的情況下，對(duì)大貨車(chē)違規(guī)按超載處罰，甚至還違規(guī)重復(fù)處罰。對(duì)于這種重復(fù)罰款，交警給司機(jī)打了一個(gè)比喻：你這車(chē)?yán)倪@煤，就像取媳婦一樣，你換個(gè)媳婦就不行了，藍(lán)田就有藍(lán)田的項(xiàng)目。

雖然《行政處罰法》第二十四條規(guī)定：對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。但在那位交警眼中，進(jìn)入他所在的縣市，就像娶個(gè)新媳婦一樣，得重新買(mǎi)鍋，另外花錢(qián)，離開(kāi)陜西進(jìn)入河南，很多司機(jī)告訴記者，河南公路罰款非常亂，而鄧縣是屬于亂罰款特別嚴(yán)重的地區(qū)，當(dāng)記者來(lái)到河南鄧縣，那里的交警竟然毫無(wú)理由的向司機(jī)手里塞罰單，雖然司機(jī)一次次擋回，但最終還是拗不過(guò)交警，甚至交警連罰款的理由都懶得說(shuō)。直接死了一張空白罰單給了司機(jī)。這個(gè)票沒(méi)有填寫(xiě)具體違法行為，也沒(méi)有條款，不知道罰的啥。

在鄧縣，交警不停的在207國(guó)道上攔下一輛輛大貨車(chē)，甚至還雙向攔車(chē)進(jìn)行罰款，而這屬于河南省明文規(guī)定的公路三亂行為。那位剛被罰過(guò)款的司機(jī)告訴記者，他一天之內(nèi)被罰了330元。有票的是150， 180元沒(méi)票，都是交警罰的。

梳理這次調(diào)查，記者發(fā)現(xiàn)西峽縣每輛大貨車(chē)一般配備兩個(gè)司機(jī)，為了養(yǎng)人、養(yǎng)車(chē)、賺點(diǎn)利潤(rùn)，沒(méi)有故障的情況下，大貨車(chē)每天都要上路，一般一個(gè)晝夜要跑1000公里以上，很多時(shí)候會(huì)跨2個(gè)省，穿過(guò)5個(gè)市，現(xiàn)實(shí)是，到每個(gè)省都會(huì)被罰，有的縣市還會(huì)重復(fù)處罰，或者另外找理由或干脆不講理由進(jìn)行罰款，每次罰款少則50元，多則幾百甚至上千元，因此，每天被罰100元以上，是極其普遍的事。